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关于在行政执法案卷评查总结会上的发言
各位领导、同志们：
这几天，经过评查组各成员的共同努力下，圆满完成本年度行政执法案卷评查的各项工作。通过本次执法案卷评查，达到了有效提高行政执法案卷的质量，规范行政执法行为，保障人民群众的合法权益的目的。就行政执法案卷评查工作，我讲讲一些个人的体会和想法。
一、关于评查的整体情况
本年度的案卷评查从整体上看有下面三个特点：
一是方式方法有创新，越发合理客观。本年度的行政执法案卷评查通过随机抽查各单位的案卷进行评查，探索实行“初评+复核”双评模式。在初评阶段，每个案卷都经过两名工作人员评查，从法律适用的合法性、合理性到案卷文书的规范性，对行政许可、行政检查、行政处罚的执法案卷进行全面体检。在复核阶段主要是对初评期间各考评组争议较大、扣分较多的考核事项以及不合格案卷等疑难点问题进行充分的探讨，并确定初评考核成绩。双评模式的采用，改变“一锤定音”的旧模式，更加客观的反映案卷的本身质量。
二是整体质效有提升，更加依法行政。本次行政执法案卷评查共涉及各类行政执法案卷*余卷，首次实现各市直单位和各县的全覆盖。大部分行政执法单位案卷中执法主体合法、事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确、程序合法，文书应用规范、卷内材料完备、归档整齐规范。通过这次评查，在生态环境、食品药品管理、城市管理、交通运输等领域评选出优秀的典范案卷。希望各单位多多参考借鉴这些典范案卷的办理流程和规范档存，进一步加强行政执法案卷的质效。
三是规范问题需努力，有待健全完善。从整体上看，行政执法案卷的整体质量均在不断提升，但也我们发现了一些问题和不足之处，包括询问的针对性不强，对违法事实的表述论证不够完整；现场笔录、询问笔录只有一名办案人员签名；类似的违法事实，出现截然不同的处罚结果；案卷图片证据资料不清晰，不能完全证明现场情况；卷内目录不规范，归档保管期限未标明，案卷装订不规范；案卷中审核及审批栏无审批意见和日期，且书写时字迹潦草等。
二、对评查工作的一些思考
行政执法案卷是行政执法行为的记录，直观地展现行政执法的过程，反映执法办案的质量和执法人员的素质，是依法行政工作最客观、最直接的体现，因此要把行政执法案卷评查作为衡量执法质量的有效手段之一。近年来，我们不断在评查方式方法等方面进行有益的实践，但面对新形势和新任务，还是需要有新思路新探索。
一是评查范围覆盖应更全面。主要包括三方面内容，首先是纳入评查范围的领域应该更全面，除重要的民生领域如食品药品、建筑规划、生态环境、教育培育等外，其他科学技术、应急管理、退役军人等领域也需加强评查力度。其次是评查的案卷类型应当覆盖行政执法的全部过程，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等各个方面。最后，评查内容应当包括行政执法的合法性、合理性、适当性、规范性、透明度等方面，不仅要覆盖行政机关的行为，还要覆盖行政机关的工作人员行为，保证行政执法行为的合法、合规、合理。
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