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基层党组织引领城中村治理调研报告
一、问题的提出
随着我国城镇化进程的不断推进，越来越多的城郊村逐渐演变为“城中村”。城中村社区是伴随着我国城市化建设而衍生的特别“产物”，是具有中国特色的“过渡性社区”，是城市化进程中出现的特殊社会形态。随着城中村经济、社会的不断发展，城中村居民的社会关系、基层党组织的组织能力建设等也随之发生了一定变化，同时城中村社区的社会治理机制、治理方式也暴露了一定短板，作为领导核心的城中村基层党组织面临着功能转型、提升引领社区治理能力等现实问题。对此，为满足当前城中村基层社会治理需要，亟须不断探索城中村基层党组织引领社区治理的方式，将城中村基层党组织的制度优势转化为社区治理效能。
2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上所作的报告中指出：增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。2019年，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，指出要坚持和加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。这些都强调了需要重视发挥基层党组织在乡村治理现代化中的领导核心作用。城中村基层党组织是党在社区基层工作的基础，是城中村社区社会治理的领导者、组织者；城中村社区基层党组织执政能力、引领治理能力的强弱是实现城中村社区有效治理的关键。城中村基层党组织该如何建设成为引领城中村社区治理的最重要、最关键的领导力量，并最终引领城中村社区顺利实现向城市社区的转轨，成为当前城中村基层党组织引领治理的实践和理论研究的重点。
二、新时代基层社会治理的方向进路
新时代，传统的治理体制大多已不再适用于当前城中村的治理与发展的需要，这迫切需要完善基层党组织引领的社会治理制度与方式。在健全完善新的基层党组织引领社会治理的制度与方式中，需要注重以人民为中心，坚持以人民群众的根本利益与长远利益作为基层社会治理工作的出发点与落脚点。
应对多样化需求。城中村社区正处于由农村社区向城市社区转型升级的阶段，其社区居民渴望在社会保障、公共服务、民主参与等方面享有与城市居民同等的福利与待遇，对社区提供服务的层次要求越来越高，呈现出全方位、多角度的需求。对此，城中村社区党组织要切实回应社区居民的服务诉求，不断提升自身服务群众的能力，从而更好地满足城中村社区居民日益扩大且多元的社会需求。
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